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【招商引资内参导言】

中国过去40年的开放都是在沿海地区，深圳是中国的开放高地，上海是中国的开放旗帜，沿海地区已经树起了一面一面中国开放高地的旗帜，但是其他地方怎么才能具有“沿海优势”？如何成为开放新高地？近日，重庆原市长、中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆发表演讲对上述问题进行阐述，招商引资内参（微信号zsyznc）选取演讲全文供参考。

【招商引资内参正文】

40年前，中国开始了波澜壮阔的改革开放。纪念改革开放最好的行动就是进一步地推动改革开放，用开放推动发展，用开放倒逼改革。十八大以来，中国的开放出现了五个新的特征。

1、中国由过去以引进外资为主的状态，

转变为引进外资和走出去投资双轨并重。

从2013年到2017年，中国引进外资六千多亿美元，中国的各种企业海外投资7800多亿美元。所以，五年来，中国对外投资要比引进外资多了近1800亿美元。另一方面，中国从1980年开放以后，一直到2012年，33年里海外投资一共5000多亿美元。这意思是，这五年对海外的投资超过了过去的33年。所以，显然对外开放，在投资领域出现了一个新的格局，这就是引进来和走出去投资，双向并举的格局。

2、中国由过去出口导向为主的贸易模式

转化为鼓励出口和努力进口并重。

当今世界出口大国不一定是经济强国，也可能是农副产品、初级加工产品的出口大国，也可能是材料加工、劳动密集型产品的出口大国。

进口大国一定是经济强国，如果一个国家的进口量是世界各个国家中的前三位，就意味着这个国家老百姓需求很大，进口的容量很大。今后15年，中国至少会进口30万亿美元，这个账没有任何水分，因为中国现在一年就进口两万亿美元，哪怕今后15年不做任何增长，15年乘个2就是30万亿美元。

进口需要用美元，所以进口大国应该是国家硬通货比较充分的大国，当然也是资金的强国。中国现在有3万亿美元储备，是世界外汇储备最多的一个国家。

进口大国的含义也并不仅仅是这个国家有外汇、有美元、进口多，往往是这个国家的本币逐步地变成了国际贸易的硬通货。比如最近的人民币，尽管还没有做到世界资本项下自由兑换的角度，但是人民币贸易项下自由兑换已经成了国际贸易中的一种清算货币、结算货币。跨境人民币结算市场这些年来越搞越大，越来越受欢迎。在许多国家买东西，可以直接付人民币，收了人民币以后，可以买中国的商品，这样就用人民币来结算。在这个时候，中国买各种国家的货品不需要美元，可以直接用人民币买。所以，进口大国一般也会是人民币逐渐国际化、成为硬通货的一个趋势的国家。所以，进口大国、经济强国和货币有关和外汇储备有关，和国内需求有关。另外更重要的是，进口大国还会使得大量的国际现代的商品惠及于本国老百姓，使本国老百姓的生活需求多样化得到充分的满足。在这个意义上，中国现在增加进口是一个长远的战略性措施。

3、中国的开放现在进入到从沿海开放和东西南北中内陆

各个地方同步开放的阶段。

跟过去40年不同，过去40年中，中国如果搞特区，先是在沿海搞，然后再逐渐延伸到整个沿海的14个城市，再扩张到沿海的27个经济技术开发区，进一步扩展到中部、西部，是个逐渐的、波浪式的延伸扩展的过程。大家一定要走出一个误区，就是以为开放只能在沿海开放，内陆总是要慢三拍。这个思路在中国最初开放的时候，计划经济封闭的状态下，大家都不知道怎么开放的时候先谨慎一点，让沿海先开放是对的。但到了现在这一步，全方位开放是理所当然的一个举措。开放，是一种体制、一种制度、一种观念，它和地域无关。所以，不管是内陆、还是沿海，都可以在同样的制度下同样地开放。现在，中国的开放已经进入了这样的格局。

4、中国的开放已经从过去货物贸易为主的开放，

转变到货物贸易和服务贸易同步开放。

现在，在服务贸易领域一般双边的或者地区区域的这一类的协定，全世界已经签了30多个了，发展得还是比较快的。中国现在也是服务贸易和货物贸易双管齐下，WTO（世界贸易组织）的协议合作和FTA（自由贸易区）的协议合作一起推进。中国“一带一路”中的很多贸易协定，就是属于“一带一路”上的FTA（自由贸易区）的协定。

5、中国从过去以适应和融入世界贸易规则体系为主，

转化为既适应融入世界贸易体系，

同时也参与和引导国际贸易体系的游戏规则的制定。

中国原来是货物贸易，WTO（世界贸易组织）叫关贸总协定管理的空间，那么服务贸易是生产过程中的生产性服务业以及金融业等等。那么，这个10年，世界由一个很大的新变化——数字贸易。数字贸易目前来说，全球都在发展而且发展迅速。但是中国的数字贸易规模之大，可以说是引领着世界数字贸易发展的一个势头。在数字贸易协定谈判当中，就不简单是人家制定了然后中国就去参与适应，当然有关数字贸易应该是怎样的国际规则？应该有些什么样的负面清单？中国平等地参与在里面，发挥领先的优势。

中国要进一步地建设开放高地。建设开放高地的重点要在内陆，比如中部、西部要建开放高地。他认为，内陆开放高地一定要做好五件事，这五件事做好了开放高地就有了基础，这五件事做不好开放高地就是一句空话。

第一，开放高地一般是和城市有关的，

是和大城市有关的。

比如说，上海开放高地是个大都市，北京、深圳、广州是大都市，杭州现在也是大都市，那么内陆的开放高地一定是跟内陆的省会城市有关。如果一个省的省会城市都成不了开放高地，那它下面的一个地市州、一个县是这个省的开放高地就有点悬。总而言之，首先要齐心协力把省会城市、内陆的大城市发展成开放高地，然后再辐射延伸到某个地市州。某个有条件的中心城市也可以把它变成开放高地，多多益善，但应该先把省会城市做大做强。

第二，开放高地一定是通向世界的交通枢纽，

至少是国内的一个交通枢纽。

由于是国内交通枢纽，可以通到国内任何一个通向世界的枢纽地，铁路、港口、航空等等，或者高速公路，都是四通八达的区域枢纽、国内枢纽，甚至直通世界。如果一个机场有100条国际航线，那一定是国际级的航空枢纽，超过100条航线的，全世界也就20多个。所以，如果这个省会的机场居然有50条、60条、70条国际航线，再过个5年、10年有可能还真变成100条国际航线，那也是个枢纽。如果一个内陆的省无法跟国际直接连通，那么跟中国那些国际枢纽的城市，如果有非常便捷的通道，成了上海虹桥机场的出口港，成了滨海港的无水港等等，跟他们要有这种枢纽的通道。

第三，开放高地应该是个口岸。

口岸就是海关在这里关检，进口的东西关检就放行了，出口的东西经过关检交了税就出去了。我们过去认为关检一定是在沿海、沿边、沿疆，在中国的内陆地方关检没有什么意义。10年、20年前，内陆所有的海关基本不搞关检，它就是辅助，辅助的话就是二类、三类口岸，一类口岸都在沿海。最近的五年，中国内陆的一类口岸增加了十几个，凡是一类口岸一旦定了，这个地方的海关人员就要大量增加。每1亿美元货品可能就有一个关员，如果这个地方有1000亿美元的进出口，至少需要1000个海关工作人员。在这个背景下，如果货物关检了以后再运到新疆阿拉山口或者运到深圳要出国的时候，当地的海关就是帮助执法。12个字，叫关检互认、执法互助、信息共享。这样的话，天下海关是一家，只要有一个海关检过了，是一个政府部门的人就认账了。所以你只要是一类口岸，你关检了，上海、深圳不重复关检，只是核一下而已。这样一来呢，内陆地区如果一个地方有500亿美元进出口，自己关检了，到上海深圳这边就是转口出去，这个进出口量就算在内陆，不算在沿海了。

第四，内陆开放高地既然做了口岸，要有大平台。

所谓大平台是指保税区或者新区，这里有一些国家的特别开放的区域性政策。保税区铁丝网里面属于中华人民共和国的国境之内，但它是关境之外。相当于是一个没有关税的地区，这个没关税的地区，以前总认为是在沿海才可以，内陆搞什么保税区呢？你离开边境、离开国境线可能一千公里、两千公里了，搞什么保税区？以前就认为不可以搞的。所以2010年以前，中国内陆没有保税区，那么自从西部大开发以后呢，随着开放的势头西部也开始有了保税区，重庆和郑州都开始有了保税区，逐渐逐渐现在覆盖了整个西部。保税区属于大进大出的，因为大量的零部件、原材料在这里加工了以后出去，出去了以后加工成产品出去。进进出出如果没有保税区的话，都要海关关境检查，检查了以后哪怕出去了，检查了进来加税，生产了产品出去了退税，这个过程无谓地增加了劳动力，增加了时间，增加了成本。所以一般来说，开放高地要有大平台。

第五，这个地区要有一些跟国际市场密切相关的大产业，

某个产品、某个产业、某个行业，这样货品才可以大进大出。

所以，大概念上说，内陆某个地区一般这五个要件出现了，假以时日它就可能成了开放高地。【未经授权请勿转载；授权转载请注明来源：招商引资内参：微信公众号zsyznc】

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